??新華社北(bei)京5月26日電
??中共中央辦(ban)公(gong)廳(ting) 國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)于完善中國(guo)特色(se)現代企(qi)業制度的意見
??(2024年(nian)9月21日)
??中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度是中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義制(zhi)(zhi)度的重要(yao)組成部分。為貫徹落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)央關于完(wan)善中(zhong)(zhong)(zhong)國特(te)色現代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度的戰略部署,經黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院同意(yi),現提出如下意(yi)見。
??一、總體要求
??堅(jian)(jian)持以(yi)習近(jin)平新時代中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主義(yi)思想為(wei)指導,深入貫徹黨的二(er)十(shi)大和二(er)十(shi)屆二(er)中、三中全(quan)(quan)會(hui)精(jing)神,完(wan)(wan)整準(zhun)確全(quan)(quan)面貫徹新發展理念,堅(jian)(jian)持穩中求(qiu)進(jin)工(gong)作總基(ji)調(diao),堅(jian)(jian)持和完(wan)(wan)善社(she)(she)會(hui)主義(yi)基(ji)本(ben)經濟制度,堅(jian)(jian)持社(she)(she)會(hui)主義(yi)市(shi)場經濟改革(ge)方向,統籌高質量發展和高水平安全(quan)(quan),以(yi)堅(jian)(jian)持和加(jia)強(qiang)黨的領導為(wei)根本(ben),以(yi)產權(quan)清晰、權(quan)責明確、政企分開、管理科學為(wei)基(ji)礎,以(yi)完(wan)(wan)善公司(si)治理為(wei)重點,以(yi)改革(ge)創新為(wei)動力,弘揚企業(ye)家精(jing)神,加(jia)快建設(she)更多世界一流企業(ye),為(wei)以(yi)中國(guo)式現代化全(quan)(quan)面推進(jin)強(qiang)國(guo)建設(she)、民族復興偉(wei)業(ye)提供有力支撐。
??工作(zuo)中要(yao)做到:堅(jian)持(chi)黨(dang)的全面領導(dao),堅(jian)定不移落實黨(dang)的路線方針(zhen)政策(ce),推(tui)(tui)動(dong)黨(dang)的組(zu)織(zhi)和(he)(he)工作(zuo)有效覆蓋,完善黨(dang)組(zu)織(zhi)發(fa)揮作(zuo)用的制(zhi)(zhi)度機制(zhi)(zhi)。堅(jian)持(chi)和(he)(he)落實“兩個毫不動(dong)搖(yao)”,促(cu)進各(ge)種所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)優勢互(hu)補、共同發(fa)展(zhan),充分激發(fa)各(ge)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)內(nei)生(sheng)動(dong)力和(he)(he)創(chuang)新活力。堅(jian)持(chi)以(yi)制(zhi)(zhi)度建設促(cu)發(fa)展(zhan),破解體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙,推(tui)(tui)動(dong)公司(si)治理結構和(he)(he)組(zu)織(zhi)形態創(chuang)新,完善企業(ye)制(zhi)(zhi)度,支持(chi)和(he)(he)引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)提(ti)高資源要(yao)素利(li)用效率和(he)(he)經營管理水(shui)平。堅(jian)持(chi)分類(lei)(lei)(lei)引(yin)導(dao)、統籌推(tui)(tui)進,根據企業(ye)規模、發(fa)展(zhan)階段、所(suo)有制(zhi)(zhi)性質等分類(lei)(lei)(lei)施策(ce),培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現代企業(ye)。
??主要目標是(shi):經(jing)過5年左右,推動(dong)具備(bei)條件的(de)企(qi)(qi)(qi)業普遍建立(li)適合國情、符合實際(ji)、滿(man)足發展需要的(de)中國特色現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度,企(qi)(qi)(qi)業黨的(de)建設全(quan)面(mian)加(jia)(jia)(jia)強(qiang),治(zhi)理結構更加(jia)(jia)(jia)健全(quan),市場化(hua)運營機制(zhi)更加(jia)(jia)(jia)完善(shan),科學管理水平(ping)進一步提高,推動(dong)自主創(chuang)新、支撐(cheng)產業升級、履行(xing)社會責任等作用充分發揮。到2035年,中國特色現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度更加(jia)(jia)(jia)完善(shan),企(qi)(qi)(qi)業國際(ji)競(jing)爭力全(quan)面(mian)提升,為加(jia)(jia)(jia)快(kuai)建設世(shi)界一流企(qi)(qi)(qi)業奠定堅(jian)實基礎(chu)。
??二、堅持(chi)和加(jia)強黨的領(ling)導
??(一(yi))完善(shan)黨(dang)領導(dao)國有企業(ye)的(de)(de)制(zhi)度機制(zhi)。明晰黨(dang)委(黨(dang)組)討論(lun)和(he)決(jue)定(ding)重(zhong)大事項的(de)(de)邊界(jie),提高前(qian)置研究討論(lun)的(de)(de)質(zhi)量和(he)效(xiao)(xiao)率。探索堅持黨(dang)管(guan)干部、黨(dang)管(guan)人才原則與發揮(hui)市場機制(zhi)作用相結合的(de)(de)有效(xiao)(xiao)模(mo)式。
??(二)加強和改進(jin)非公有制(zhi)企業(ye)黨(dang)的建設。引(yin)導和監督企業(ye)遵守法律(lv)法規,維(wei)護(hu)各方合法權(quan)益,促進(jin)企業(ye)健(jian)康發展。結合實際建立健(jian)全黨(dang)組織(zhi)與企業(ye)管理層共同學(xue)習(xi)、溝通協商和懇(ken)談等工作機制(zhi)。引(yin)導民營企業(ye)加強黨(dang)員隊伍建設。
??三(san)、完善公司治理結構(gou)
??(三)健全企(qi)業(ye)產權結(jie)構。尊重企(qi)業(ye)獨立法人財(cai)產權,形成歸屬清晰、結(jie)構合理、流(liu)轉順暢的(de)企(qi)業(ye)產權制度。國有企(qi)業(ye)要根據功能定位逐步調整(zheng)優化股(gu)權結(jie)構,形成股(gu)權結(jie)構多元、股(gu)東行(xing)為規范、內(nei)部約束有效、運(yun)行(xing)高效靈活的(de)經營機制。鼓勵民營企(qi)業(ye)構建(jian)簡明、清晰、可(ke)穿透的(de)股(gu)權結(jie)構。
??(四(si))完善國(guo)有企業公(gong)司治(zhi)理。加快(kuai)建立健(jian)全權責法(fa)定(ding)、權責透明、協調運轉、有效制(zhi)衡的(de)(de)公(gong)司治(zhi)理機制(zhi),強化(hua)(hua)章程(cheng)在公(gong)司治(zhi)理中的(de)(de)基礎作(zuo)(zuo)用(yong)。黨(dang)委(wei)(黨(dang)組)發(fa)揮把方向、管(guan)(guan)(guan)大局、保落(luo)(luo)實(shi)(shi)的(de)(de)領導(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。股東會是公(gong)司的(de)(de)權力機構,股東按照出資(zi)比例和(he)(he)章程(cheng)行(xing)使表決(jue)權,不得超出章程(cheng)規(gui)定(ding)干(gan)涉企業日常經營(ying)。董(dong)(dong)事(shi)會發(fa)揮定(ding)戰略、作(zuo)(zuo)決(jue)策(ce)、防風險的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong),推動集團總部授權放(fang)權與分批(pi)分類落(luo)(luo)實(shi)(shi)子企業董(dong)(dong)事(shi)會職權有機銜接,規(gui)范(fan)落(luo)(luo)實(shi)(shi)董(dong)(dong)事(shi)會向經理層(ceng)授權制(zhi)度(du)。完善外部董(dong)(dong)事(shi)評價(jia)和(he)(he)激(ji)勵約束機制(zhi),落(luo)(luo)實(shi)(shi)外部董(dong)(dong)事(shi)知情權、表決(jue)權、監督權、建議權。經理層(ceng)發(fa)揮謀經營(ying)、抓落(luo)(luo)實(shi)(shi)、強管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong),全面(mian)推進任期制(zhi)和(he)(he)契約化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理。鼓勵國(guo)有企業參照經理層(ceng)成(cheng)員任期制(zhi)和(he)(he)契約化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理方式,更(geng)大范(fan)圍、分層(ceng)分類落(luo)(luo)實(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理人員經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理責任。
??(五(wu))支持民營(ying)企(qi)業(ye)優化法人(ren)治理(li)結(jie)(jie)構。鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)根據(ju)實際情況(kuang)采取合伙(huo)制(zhi)(zhi)、公(gong)司制(zhi)(zhi)等多種組(zu)(zu)織形式(shi),完(wan)善(shan)內部治理(li)規則,制(zhi)(zhi)定規范(fan)的章程,保持章程與出資協議的一致性(xing),規范(fan)控(kong)股(gu)股(gu)東、實際控(kong)制(zhi)(zhi)人(ren)行為(wei)。支持引導民營(ying)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)治理(li)結(jie)(jie)構和管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度,鼓勵有(you)條件(jian)的民營(ying)企(qi)業(ye)規范(fan)組(zu)(zu)建股(gu)東會(hui)、董事會(hui)、經理(li)層。鼓勵家族企(qi)業(ye)創(chuang)新管(guan)(guan)理(li)模式(shi)、組(zu)(zu)織結(jie)(jie)構、企(qi)業(ye)文化,逐步建立現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度。
??(六)發揮(hui)資本市(shi)場對完善公(gong)司(si)治理(li)的(de)推動作(zuo)用。強化控(kong)股(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)東對公(gong)司(si)的(de)誠信義務,支持(chi)上市(shi)公(gong)司(si)引(yin)入持(chi)股(gu)(gu)(gu)(gu)比例(li)5%以上的(de)機(ji)構投資者作(zuo)為積極股(gu)(gu)(gu)(gu)東。嚴格(ge)落(luo)實上市(shi)公(gong)司(si)獨(du)立(li)(li)(li)董事(shi)(shi)制(zhi)度,設置獨(du)立(li)(li)(li)董事(shi)(shi)占多數的(de)審計委員會(hui)(hui)和(he)獨(du)立(li)(li)(li)董事(shi)(shi)專(zhuan)門會(hui)(hui)議機(ji)制(zhi)。完善上市(shi)公(gong)司(si)治理(li)領域(yu)信息披露(lu)制(zhi)度,促進提(ti)升決策(ce)管(guan)理(li)的(de)科學性。
??四、提升企(qi)業科(ke)學管理水平
??(七)強(qiang)化戰略管理。引導(dao)企業(ye)科學制定融(rong)入新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局的(de)發(fa)展(zhan)戰略和(he)規劃(hua),增強(qiang)資源配(pei)置能(neng)力。強(qiang)化戰略規劃(hua)與年度計劃(hua)、投資計劃(hua)、財務預(yu)算、任期業(ye)績考(kao)核(he)(he)、年度業(ye)績考(kao)核(he)(he)等(deng)的(de)聯動(dong)。引導(dao)企業(ye)基于戰略導(dao)向厘清(qing)主責主業(ye),推(tui)動(dong)技術、人才、資金等(deng)各類要素向主業(ye)集中,防止盲目多(duo)元化擴張(zhang)、無(wu)序擴張(zhang)。
??(八)強化(hua)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)(li)。推動集團總(zong)部(bu)指導(dao)所屬企(qi)業加強管(guan)理(li)(li)體系建(jian)設和(he)關(guan)聯交易管(guan)理(li)(li)。鼓勵企(qi)業設立獨立的(de)內(nei)控、法務機構,提升管(guan)理(li)(li)效率。引導(dao)民營企(qi)業完善內(nei)部(bu)反腐敗制度,建(jian)立嚴格的(de)審計監督(du)體系和(he)財會制度。
??(九)強(qiang)化風險(xian)管(guan)理(li)。國有企(qi)業集團(tuan)公司要(yao)建立健全多層(ceng)次風險(xian)預警(jing)和防范(fan)(fan)處置機制,防范(fan)(fan)國內外(wai)投資經(jing)營風險(xian)。鼓勵(li)民營企(qi)業建立內部風險(xian)防控和風險(xian)預警(jing)機制,將風險(xian)防控各(ge)項要(yao)求(qiu)嵌入經(jing)營管(guan)理(li)各(ge)環節。
??(十)強化科(ke)學民(min)主管(guan)理(li)。鼓勵企業(ye)實行(xing)全(quan)面(mian)預算(suan)管(guan)理(li)和(he)全(quan)員績效考核,合理(li)控制(zhi)管(guan)理(li)層級、法人層級,推動(dong)(dong)數(shu)字化技術與企業(ye)生產經(jing)營管(guan)理(li)深度融合。在(zai)確(que)保安全(quan)的(de)前提下,加強企業(ye)數(shu)據治(zhi)理(li)和(he)數(shu)據流通應用能(neng)力,推動(dong)(dong)數(shu)據資源開發(fa)利用。健全(quan)以職(zhi)工代表大會為(wei)基本形式的(de)企業(ye)民(min)主管(guan)理(li)制(zhi)度,堅持和(he)完善職(zhi)工董事制(zhi)度。注重發(fa)揮工會等(deng)群團(tuan)組織作用,積極推行(xing)工資集體(ti)(ti)協商制(zhi)度,建立符合企業(ye)實際、具(ju)備可操作性的(de)集體(ti)(ti)協商機制(zhi)。
??五、健全(quan)企業激勵創新制(zhi)度
??(十一)打造創新(xin)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)組(zu)織形(xing)式。推動企(qi)業(ye)(ye)引進(jin)或共(gong)建一批新(xin)型(xing)(xing)研(yan)發機構、技(ji)(ji)術(shu)轉移服務機構,實施(shi)協同創新(xin)合作。推動大(da)型(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)優化采購標(biao)準(zhun)、提升技(ji)(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)、實現供應鏈互通,向中小微企(qi)業(ye)(ye)開放創新(xin)資源、提供技(ji)(ji)術(shu)牽(qian)引和轉化支持。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)創新(xin)創業(ye)(ye),提升企(qi)業(ye)(ye)核(he)心競(jing)爭力。
??(十二(er))完善創新要素高(gao)效配置(zhi)機制(zhi)。完善開放型的企(qi)(qi)業(ye)(ye)人才制(zhi)度,健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)與高(gao)校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)所(suo)科(ke)(ke)研人員雙向(xiang)流動機制(zhi)。完善企(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)術轉化管理制(zhi)度,支持行業(ye)(ye)領(ling)軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)為中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供概念驗證、小試中(zhong)試、檢測(ce)認證等技(ji)術服務。加快國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉制(zhi)科(ke)(ke)研院(yuan)所(suo)改(gai)革(ge),按規定開展(zhan)職務科(ke)(ke)技(ji)成果賦權改(gai)革(ge)試點(dian)(dian)。鼓(gu)勵各類(lei)金(jin)(jin)融機構發揮特色優勢,開發適(shi)合科(ke)(ke)技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)輕資產(chan)特點(dian)(dian)的金(jin)(jin)融產(chan)品(pin)。
??(十三(san))健全創(chuang)新導向的激勵(li)機制。鼓勵(li)企業(ye)注重(zhong)中(zhong)長期價值創(chuang)造,賦(fu)予項目團隊充分(fen)自主權(quan),有(you)效運用多種方式強化激勵(li)。推動有(you)條(tiao)件的企業(ye)建立知識產(chan)權(quan)運營機構(gou)。
??六、建立健全企業社會責任(ren)與企業文化體系
??(十(shi)四(si))完善企業履(lv)行社會責任(ren)體系。推(tui)動將企業社會責任(ren)理念融入生(sheng)產經營全過程,引導企業依法(fa)經營、誠(cheng)實守信。支(zhi)持(chi)企業在(zai)綠色發展、鄉(xiang)村全面振(zhen)興(xing)、社會公益、文化傳承等事業中積極貢獻力量(liang)。
??(十(shi)五)完善企(qi)(qi)業(ye)收入分(fen)配(pei)制(zhi)度。推(tui)動(dong)企(qi)(qi)業(ye)健全工(gong)資(zi)合(he)理增長(chang)機制(zhi),建立科(ke)學的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)高級(ji)管理人員(yuan)薪酬(chou)和績效考核制(zhi)度,合(he)理確(que)(que)定企(qi)(qi)業(ye)高級(ji)管理人員(yuan)薪酬(chou)水平。深化(hua)國有企(qi)(qi)業(ye)工(gong)資(zi)分(fen)配(pei)制(zhi)度改(gai)革,在(zai)符合(he)條件(jian)的(de)(de)國有企(qi)(qi)業(ye)推(tui)行工(gong)資(zi)總額預算周期制(zhi)管理。鞏固國有企(qi)(qi)業(ye)負責人薪酬(chou)制(zhi)度改(gai)革成果,合(he)理確(que)(que)定并嚴格規范國有企(qi)(qi)業(ye)各級(ji)負責人薪酬(chou)、津貼(tie)補貼(tie)等(deng)。推(tui)動(dong)上市(shi)公(gong)司開展(zhan)中長(chang)期激勵,制(zhi)定穩定、長(chang)期的(de)(de)現金(jin)分(fen)紅政(zheng)策。
??(十六)培(pei)育優(you)(you)秀企(qi)(qi)(qi)業文化(hua)。鼓勵企(qi)(qi)(qi)業將(jiang)(jiang)誠(cheng)實(shi)守信、以義取利、守正(zheng)創(chuang)新等(deng)中(zhong)華優(you)(you)秀傳(chuan)統文化(hua)理念(nian)運用于企(qi)(qi)(qi)業管(guan)理實(shi)踐,融入公司治理。引導企(qi)(qi)(qi)業爭做愛國敬業、守法經營、創(chuang)業創(chuang)新、回(hui)報(bao)社(she)會的典(dian)范。支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)(qi)業將(jiang)(jiang)文化(hua)建(jian)設融入戰略管(guan)理、生(sheng)產經營、員(yuan)工培(pei)訓(xun)、考核評(ping)價(jia)等(deng)全過程。支(zhi)持(chi)企(qi)(qi)(qi)業、行業協(xie)會商會聯合高校、科研院所推(tui)動完善(shan)現代企(qi)(qi)(qi)業管(guan)理理論。塑造中(zhong)國企(qi)(qi)(qi)業形(xing)象,做強做大民(min)族品牌。
??七(qi)、優化(hua)企業綜合監管(guan)和(he)服(fu)務體(ti)系
??(十(shi)七)健全企(qi)業(ye)(ye)綜合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)體(ti)系。加強(qiang)(qiang)對企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)的跨部門聯合監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan),增強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)和政策(ce)的穩定性(xing)(xing)、可預期性(xing)(xing),提升監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)信(xin)(xin)息化(hua)水平。健全企(qi)業(ye)(ye)信(xin)(xin)用承(cheng)諾制(zhi)度(du),推進根據信(xin)(xin)用狀況實施分(fen)級分(fen)類監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。完善金融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan),構(gou)建產業(ye)(ye)資(zi)本和金融資(zi)本“防(fang)火墻”,強(qiang)(qiang)化(hua)資(zi)本充足性(xing)(xing)管(guan)理和公司(si)治理監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan),嚴控流(liu)動性(xing)(xing)風險,推行金融控股公司(si)整體(ti)并表管(guan)理,強(qiang)(qiang)化(hua)對股東行為(wei)的規(gui)范和約(yue)束(shu)。嚴防(fang)嚴管(guan)企(qi)業(ye)(ye)財務(wu)造(zao)假。
??(十(shi)八)健全國有(you)資產(chan)監管(guan)體制。以(yi)管(guan)資本為(wei)主完善國資監管(guan),實現國有(you)資產(chan)保值增(zeng)值。完善國有(you)企業(ye)功能(neng)界定與分(fen)類(lei)指引(yin),深(shen)化(hua)分(fen)類(lei)授權放(fang)權,優化(hua)分(fen)類(lei)監管(guan)、分(fen)類(lei)考核,引(yin)導(dao)國有(you)企業(ye)注重內在價(jia)值、長期價(jia)值。強化(hua)國有(you)企業(ye)經營(ying)投資責任(ren)意識和責任(ren)約束。
??(十九(jiu))完(wan)(wan)善(shan)企(qi)(qi)業服(fu)務體系。分類(lei)推進涉企(qi)(qi)經營許可(ke)改革。完(wan)(wan)善(shan)市場準(zhun)入制度,優(you)化注(zhu)銷(xiao)等市場退出機(ji)制,促進地區(qu)和行(xing)業涉企(qi)(qi)政策(ce)、標準(zhun)、規則協調(diao)統一。完(wan)(wan)善(shan)涉企(qi)(qi)支持政策(ce)直達快享、“免申即享”機(ji)制。支持企(qi)(qi)業完(wan)(wan)善(shan)高(gao)級管(guan)理人員教育培訓(xun)制度。
??八、保障措施
??各地區(qu)各部門要(yao)結合實(shi)(shi)際抓好(hao)本意見貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)。企(qi)業(ye)要(yao)深刻認識完(wan)善中國特色現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)的重(zhong)要(yao)意義,落(luo)(luo)實(shi)(shi)主體責任,以企(qi)業(ye)制度(du)(du)創(chuang)新推(tui)動高(gao)質量發展。完(wan)善相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規,推(tui)動修訂企(qi)業(ye)國有資產(chan)法(fa)(fa)等(deng),推(tui)動企(qi)業(ye)依(yi)法(fa)(fa)經營、依(yi)法(fa)(fa)治(zhi)企(qi)。規范會計、咨詢、法(fa)(fa)律(lv)、信用評級等(deng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構執業(ye)行為(wei),加強對(dui)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)機構的從業(ye)監管,發揮(hui)其執業(ye)監督和(he)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)業(ye)服務作(zuo)用,維(wei)護公平競爭、誠信規范的良好(hao)市(shi)場環境。加強對(dui)現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)實(shi)(shi)踐探索和(he)成功(gong)經驗的宣傳,總結一批(pi)(pi)企(qi)業(ye)黨建典型經驗,推(tui)廣一批(pi)(pi)公司(si)治(zhi)理典型實(shi)(shi)踐案例。